根据１９９０年４月１９日司法部发布的《民间纠纷处理办法》第17条、21条和１９９１年１２月２日中华人民共和国司部（关于适用《人民调解委员会组织条件》九条第二款有关问题的通知）第一、二、三、项的规定：“经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。”“基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行，如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉，超过十五天不起诉又不执行的，基层人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要措施予以执行。”当事人对基层人民政府处理决定不服的，可以法定期限内就原纠纷向人民法院提起民事诉讼，当事人因不服处理决定向人民法院提起民事诉讼的，基层人民政府的处理决定不发生效力。

　　由此可 ，调解达不成协议，乡政府有权对信中提出的民间纠纷作出处理决定，但该处理决定没有依法申请人民法院强制执行的效力。纠纷处理完毕后，当事人不服处理决定，应以另一方当事人为被告向人民法院提起诉讼，而不能以乡政府为被告向人法院提起行政诉讼。